迪庆银监分局党委书记、局长斯那央宗代表银监会“优秀党务工作者”作交流发言。

十年春华秋实，十年风雨历程；十年，迪庆高原金融事业进程如沐春雨，各项事业不断发展壮大；十年，一个年轻的机构出生、成长，迎来一个又一个收获的季节，书写着雪域银监人的坚定与奋发；十年，迪庆银监分局走出坚实的步伐，创造了事业的辉煌……

2003年12月18日，迪庆银监分局正式挂牌成立。依法履行对迪庆州银行业金融机构的监督管理职责，促进迪庆银行业合法、稳健运行，维护公众对银行业的信心。分局内设7个科室，下辖德钦、维西2个监管办事处，有干部职工39人。十年来，在中国银监会系统和迪庆州委、州政府的正确领导下，始终坚持以科学发展观为指导，以维护迪庆银行业稳定发展、保护广大金融消费者合法权益、推动迪庆藏区跨越发展和长治久安示范区建设为己任，践行“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念，紧紧围绕迪庆“四州战略”和 “四个家园”建设目标，引领迪庆银行业认真贯彻执行国家宏观调控政策，积极支持迪庆藏区经济发展，维护社会稳定，促进民族团结进步，在迪庆建设全国藏区跨越发展和长治久安示范区中发挥了重要推动作用。

强监管 引领迪庆银行业科学发展

十年来，迪庆银监分局科学运用市场准入监管、非现场监管和现场检查三大监管手段，着力加强对银行业的监督管理，促进迪庆银行业依法合规经营，严防系统性风险、区域性风险的发生。引导银行业认真贯彻落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中国银监会、云南银监局监管工作会议精神，领会新思路、新观点、新任务。在国内外经济金融形势日趋复杂的情况下，准确把握迪庆经济金融形势，正确处理银行业谋求自身发展与促进经济建设的关系，加大有效信贷投入，积极创新金融产品，努力提高金融服务水平，在有力推动迪庆经济社会发展的同时，银行自身也得到了长足发展。迪庆银行业金融机构不良贷款率从2003年末的17.58%下降到现在的1.44%，下降了16.14个百分点，资产质量不断提高，盈利能力不断增强，彻底改变了2007年前部分银行机构亏损的局面。2013年9月末，迪庆银行业实现利润3.56亿元，比2003年增长50.29倍；拨备覆盖率达157.83%，比2006年末提高 152.93个百分点；贷款损失准备充足率为251.11%，比2006年末提高249.29个百分点；法人机构资本充足率达13.01%比2003年末提高14.29个百分点。迪庆银行业呈现良好发展的势头，抵御风险的能力明显增强。

——增强现场检查的针对性，促进依法合规经营。十年来，迪庆银监分局共开展现场检查78 项，检查金融机构 212个，投入工作日5156个，发现问题788个，提出整改意见和建议639条，对常规性问题督促银行机构进行了及时整改，对重大违规问题进行了行政处罚。

——强化高管监管，严把市场准入关。迪庆银监分局始终坚持以人为本，切实加强对银行业金融机构高管人员的监管，采取履职考核考试、任职资格考核考试、约见谈话等举措，督促银行业机构高级管理人员学习和执行监管法规，提升执行监管政策的主动性，把合规意识变成自觉行动，把审慎经营理念贯彻到实际工作中，勤勉尽责。通过严格考核，2003年至2013年，共审核批准银行业金融机构高级管理人员126人，责成银行业机构解聘高级管理人员3 人。

——实施“贴近式”监管，维护良好金融秩序。建立大额贷款、集团客户、不良贷款监测台账，分析贷款集中度、流动性等风险状况，加强金融风险的预警、评价和提示；开展法人机构监管评级和分支机构的绩效考评工作，推进银行机构达标升级；加强舆情监测、信访核查、打击非法集资和整治银行业不规范经营工作，全力为社会公众解决金融消费过程中遇到的疑难问题。

——以高度的政治责任，维护迪庆银行业稳定。迪庆银监分局始终立足迪庆藏区稳定发展大局，狠抓金融维稳工作，逐年与银行业机构签订“综治维稳暨案防安防目标责任状”，建立“军警民共建促维稳长效机制”，成立“迪庆金融民兵应急大队”，开创了云南省军银合作推动国防动员和后备力量建设及全国10个藏区统战维稳工作的先河，夯实金融维稳力量，受到了原国防部长梁光烈上将的检阅和充分肯定；建立“迪庆银行业案防、安防联席会议制度”，开展综治维稳宣传月活动、打击防范非法集资宣传活动和金融安全大检查，督促银行业认真落实案件防控“四挂钩”制度；连续5年派员参加“千促”活动、“四群”教育工作，确保了迪庆银行业稳健运行，推动了迪庆“跨越发展和长治久安”示范区建设；根据州委的统一部署，联合人行迪庆中支牵头组织辖内银行业开展“平安银行”创建活动，得到州委、州政府的高度赞扬和充分肯定。分局连续五年被评为迪庆州“综治维稳暨平安创建工作先进集体”，党委书记、局长连续两年被表彰为综治维稳先进个人和民族团结进步模范个人，分管领导被州委、州国动委评为先进民兵工作者。

促改革 健全迪庆藏区金融服务体系

迪庆银监分局以提升迪庆藏区金融服务水平为己任，积极推进银行业改革。按照国务院国有大型银行股份制改革的总体部署，组织完成工行、农行、建行股份制改革及分支机构升格工作；全面推进农村金融体制改革试点工作，以2007年5月德钦县农村信用合作联社开业为标志，全面完成了云南藏区农村信用社统一法人改革；2008年7月，促成中国邮政储蓄银行迪庆香格里拉县长征路支行开业，2012年2月，促成中国邮政储蓄银行香格里拉县坛城支行开业；着力推进大型银行和新型农村中小金融机构引进试点工作，促成富滇银行、中国银行、香格里拉渝农商村镇银行3家银行业机构落地迪庆，在迪庆藏区形成了多功能、全覆盖的金融体系，至2013年11月末，迪庆共有银行业金融机构营业网点69个，银行从业人员751人。融资渠道不断拓宽，大大增强了迪庆藏区金融服务能力和水平。

抓服务 为迪庆经济社会发展作支撑

迪庆银监分局始终融服务于监管之中，以强化银行业服务引导、推进金融服务及消费者权益保护宣传、搭建政银企合作平台、金融支持政策调研等为手段，引领银行业为迪庆经济社会发展提供强有力支撑。

——发挥监管引领，支持迪庆发展。引领银行业认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会、中央关于支持实体经济发展的要求和省委省政府《关于金融支持云南藏区发展的实施意见》，按照“有保有压”的信贷政策，不断调整和优化信贷结构，切实加大对迪庆藏区重点领域和薄弱环节的支持；建立和完善“迪庆州重大建设项目资金供需交流机制”，重大建设项目、四大支柱产业、涉农和中小企业贷款台账，组织召开迪庆州小微企业金融服务座谈推介会、银企合作洽谈会，搭建了良好的银政银企合作平台，进一步加强信贷政策与产业政策的协调配合，着力支持迪庆经济发展，促进经济发展方式转变、经济结构战略调整。截至2013年11月末，全州各项存款达170亿元，比2003年末增长7.08倍，各项贷款达148亿元，比2003年末增长7.4倍；共支持“四大支柱”产业贷款52亿元，支持地方重点建设项目28个贷款余额70亿元，支持小微企业236户贷款余额46亿元；支持“三农”29245户贷款余额102亿元，为迪庆藏区经济社会发展发挥了核心支撑作用。

强素质 文明之花盛开雪域高原

十年来，迪庆银监分局坚持以人为本，加强监管能力和监管文化建设，干部职工综合素质得到了迅速提升，“双文明”创建硕果累累。

——队伍建设取得成效。制定《迪庆银监分局监管能力建设三年目标规划》，建立党委中心组、党总支、党支部和科室集中学习制度，在全省银监系统率先推行“春训”、“冬训”全员教育培训制度、现场检查前培训制度和非现场监管信息交流制度，落实党委书记上党课、纪委书记上廉政课制度，着力加强职工队伍建设，干部职工综合管理能力、监管实践能力、调研分析能力得到迅速提高，职工文化结构得到改善。大学本科以上学历占比从2003年的15.8%上升到2013年的97.3%，其中：5人取得了硕士研究生学历；信息调研工作从分局成立初全省排名末尾跃居到2012年的全省第3名；干部队伍茁壮成长，十年间培养本地民族副处级以上干部8人。

——抓廉政建设不放松。迪庆银监分局采取召开纪检监察工作会议层层签订落实党风廉政建设责任书、设立纪委书记信箱、聘请廉政监督员、发放廉政监督卡、在全州67个银行机构网点设立举报电话和举报信箱等方式，广泛接受群众的监督；按照领导干部廉洁自律若干规定和中央出台的“八项规定”要求，着力加强党的纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设，切实反对“四风”；全面落实廉政风险防控工作，开展会员卡清理、行风评议、执法监察、效能监察、廉政回访、廉政教育和廉政巡查工作，确保“阳光监管”；坚持党委定期分析研究廉政工作、纪委定期汇报纪检监察工作制度和干部任前廉政谈话制度，充分发挥纪委对党委工作的监督和保驾护航作用。

——积极履行社会责任，塑造良好监管形象。迪庆银监分局始终坚持为民监管理念，认真履行社会责任，积极投身公益、服务社会。在2008年汶川地震期间，组织金融系统开展了“抗震救灾募捐文艺汇演”，为四川灾区捐款14万元；情系扶贫挂钩点，先后帮助挂钩点施根登村完成了“四通”工程和“希望小学”建设，每年定期向挂钩点送去慰问物资；积极向见义勇为基金、迪庆教育综合改革基金等公益事业捐款，十年累计捐款60余万元；牵头组织银行业公众教育日活动、送金融知识下乡活动和促监管政策进基层活动，增强社会公众对现代金融的了解；认真组织开展义务献血、绿色环保、服务社区等志愿服务活动；“8?28”“8?31”地震发生后，迪庆银监分局立即组织成立了迪庆银行业抗震救灾协调领导小组，分局领导先后四次赴灾区了解灾情、开展慰问。以组织分局职工捐款、倡导银行业金融机构募捐等方式向受灾群众发放慰问金17000元，筹集抗震救灾资金268980元，大米5吨，全力支持迪庆抗震救灾工作；根据《云南省政府8?28、8?31地震恢复重建工作》会议精神，引导迪庆银行业机构落实好相关政策，开通金融服务绿色通道，实现农户贷款向灾区倾斜，农行迪庆分行及香格里拉县、德钦县农村信用联社拟向灾区增加5.8亿元贷款规模，全力支持灾后重建。

——开展丰富多彩活动凝聚发展力量。分局通过开展“三建、三带、三创”活动和党员建功立业、党员读书、红色教育日、学习先进事迹、“歌颂共产党”等系列活动，进一步坚定了广大党员干部的理想信念；组织迪庆银行业机构开展知识竞赛、演讲比赛、征文比赛、红歌演唱等活动，着力提升金融干部职工素质；牵头组织全州金融系统参加“知党情、促学建、颂党恩”喜迎十八大党建知识竞赛，取得了全州总决赛第一名的好成绩，充分展现了全系统良好的政治理论素养，增强了金融系统的创造力、凝聚力和战斗力。

——精神文明建设硕果累累。通过不懈努力，迪庆银监分局在创建州级、省级文明单位的基础上，被中国银监会表彰为银监会系统“文明单位”、银监会系统“学习型组织标兵单位”，被国家人力资源和社会保障部、中国银监会授予“先进集体”称号，被中共云南省委表彰为云南省“学习型党组织建设先进集体”，党委书记、局长被中国银监会表彰为“优秀党务工作者”，一个家庭被表彰为云南省“和谐家庭”，一名职工被中国银监会表彰为“优秀团员”；2011年，中央文明委授予迪庆银监分局“全国文明单位”称号，成为云南银监局系统和迪庆州首家获此殊荣的单位。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。十年的辉煌，铭刻着迪庆银监人对监管事业的执著追求和不懈奋斗。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对未来，迪庆银监分局将以建局十周年为新的起点，坚定信心、奋发有为、开拓进取，以更加务实的精神、更高的专业监管素养、更远的前瞻监管视野、更高效的监管举措，不断开创迪庆银行业监管事业新局面，为迪庆银行业的稳健运行和科学发展、打造迪庆经济金融升级版，在迪庆科学发展和谐发展跨越发展的征程上再建新功。 （通讯员 李泉仙）